核心阅读 煤炭的清洁高效利用是进一步推进能源革命的重要环节在双碳目标下，我国进一步提出大力推进煤电节能减碳改造，弹性改造，供热改造三改联动煤炭行业既要发挥自下...

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煤炭的清洁高效利用是进一步推进能源革命的重要环节在双碳目标下，我国进一步提出大力推进煤电节能减碳改造，弹性改造，供热改造三改联动煤炭行业既要发挥自下而上的保障作用，又要不断提高清洁高效发展水平三改联动是关键一步

国家发改委，国家能源局发布的《中国煤电机组转型升级实施方案》，为煤电三改联动设定了时间表和路线图目前，各地正在同步采取措施，积极探索推进煤电机组三改联动

用不到50%的装机容量，生产了60%左右的电力，支撑了70%以上的高峰负荷需求中国以煤为主的基本国情决定了煤电在相当长一段时间内仍将在保障能源和电力安全方面发挥重要作用

煤炭行业也是中国电力领域二氧化碳排放的重点行业在双碳目标下，中国进一步提出推进煤电三改联动煤电三改联动如果实施得当，将极大助力新型电力体系建设，推动能源清洁低碳转型

简单来说，三改联动是指对煤电机组进行三项技术改造:节能降碳改造是以降低煤电机组煤耗和二氧化碳排放为目标，供热改造的目的是让燃煤发电机组承担更多的供热负荷，替代低效率，高排放的分散小锅炉灵活性改造是为了进一步提高煤电机组的负荷调节能力，为新能源消纳释放更多电力空间，助力电网安全稳定运行

根据《全国煤电机组转型升级实施方案》，十四五期间，煤电节能降碳改造规模不低于3.5亿千瓦，供热改造规模力争达到5000万千瓦，灵活性改造完成2亿千瓦。

目前煤电行业三改联动进展如何你面临哪些挑战记者进行了采访

进展—

推动电力行业清洁低碳转型，助力双碳目标实现

在国家能源集团宁夏电力灵武电厂，工作人员正忙着检查首站供热管网循环泵运行参数，确保冬季供热保障这个电厂从2015年开始已经改造了三次，现在不仅可以发电，而且供热能力超过6600万平方米

现在，我们的供暖可以覆盖银川近三分之二的城区，替代数百台分散的燃煤小锅炉，每年减少煤炭消耗132万吨，减少二氧化碳排放200万吨灵武电厂党委书记，董事长陆国强告诉记者

目前，电厂飞轮储能+火电联合调频柔性改造项目也在加紧建设，预计年底正式投产据介绍，该项目可显著提升火电机组调频能力，响应时间达到毫秒级，有助于吸收不稳定新能源

风电和光伏发电的特点是随机性和间歇性一方面要保持合理的煤电数量，保证无风无光的电力供应，另一方面，在风电光伏发电高峰期，需要低煤压为风光发电让路，实现先立后破，有序替代电力规划设计研究院院长杜中明认为，大力推进煤电三改联动，既能促进煤电行业清洁，高效，灵活，低碳的高质量发展，又能支撑新能源的大规模发展和整个电力系统的低碳转型

目前，我国具有灵活调节能力的电源不到20%中国电力企业联合会专职副理事长夏忠表示，虽然抽水蓄能，燃气发电，新能源储能都是提高电力系统调节能力的有效手段，但目前以电化学储能为代表的储能技术受经济性，安全性等因素制约，增速有限，抽水蓄能受场地资源，建设周期长等因素限制，难以在短时间内迅速增加规模电力受气源和气价限制，只能因地制宜安排因此，煤电灵活性改造是提高电力系统调节能力的现实选择

国家能源局数据显示，到2021年底，我国超低排放煤电机组超过10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦，灵活改造规模超过1亿千瓦十三五以来，我国燃煤发电机组排放的烟尘，氮氧化物，二氧化硫等大气污染物占全社会总量的比例不到10%中国建成了世界上最大的清洁燃煤供电系统

困难—

投资能力不足，缺乏有效的回报机制。

煤电三改联动算社会账，保障电力安全稳定供应，提高清洁低碳高效灵活发展能力的好处毋庸置疑那么，对于企业来说，如何算好考虑成本和收益的经济账

杜中明告诉记者，成本主要来自于改造投资和灵活运营带来的相应损失因为不同单位的具体情况差别很大，改造的范围也不完全一样，投资也相差很大一般每千瓦投资几十到几百元此外，煤电机组灵活改造后，机组能效降低，电力煤耗增加，低负荷运行时燃料成本相应增加低负荷运行也意味着相应时期发电量减少，发电收入减少

从收益来看，节能降碳改造可以降低机组运行的燃料成本，供热改造可以获得供热收益部分地区将辅助服务奖励给进行灵活转型的单位，上述收入可以在一定程度上弥补转型投入

安徽某柔性电厂负责人给记者算了一笔账:改造后，机组最低稳定出力由原来的40%额定负荷降至30%，2021年盈利245.6万元但降低额定负荷后，供电总煤耗增加23.9g/kWh，当年增加煤费约70万元，不仅如此，改造后，由于设备的增加，预计每年增加维护及折旧费用约269万元

考虑到下一台机组深度调峰时间的增加，改造工程还是有前景的但目前财政压力仍然较大，希望加大政策支持力度，增加调峰收入该负责人建议

采访中，不少专家和企业表示，缺乏投资能力和有效的回报机制是当前实施三改联动面临的困难之一。

供热改造有利于提高综合能效，扩大热力市场，发电企业积极性更高而节能减碳改造和弹性改造涉及技术改造投资和交易补偿，目前投入产出效益不明显夏忠表示，今年以来，煤炭价格高位运行，很多煤电企业处于亏损状态，伴随着新能源装机比重的不断提高，煤电年利用小时数会减少，收益也会减少

夏忠建议，进一步释放煤炭优质产能，做好煤炭供应和价格保障工作，推动形成科学合理的电价和煤价形成机制，扭转发电企业大面积亏损局面，增强煤电企业三改联动积极性。

为解决资金问题，碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用的专项再贷款相继推出《中国煤电机组转型升级实施方案》也提出，加大财政金融支持力度一系列金融支持政策有利于提高煤电企业升级的积极性，但未来仍需在金融，价格等方面进一步完善相关机制杜中明说

解决问题—

坚守能源电力安全稳定供应底线，合理把握转型节奏。

目前，很多地方都在积极推进煤电机组三改联动山西提出推进现役燃煤发电机组三改联动，实现基础和系统调节电源并重河南提出，通过完善煤电调峰利润机制，支持煤电企业积极争取专项再贷款等政策措施，化解煤电企业运行资金压力，统筹兼顾安全，技术，经济目标，整体推进煤电企业三改联动

国家能源局相关负责人表示，按照十四五期间煤电三改联动目标测算，可带动有效投资1000亿元左右，节约煤炭消费5000万吨以上，提高新能源消纳能力5000万千瓦以上。

除了解决资金困难，还要加强新设备，新技术的研发目前部分改造技术尤其是柔性改造技术仍处于发展阶段，部分单位难以确定经济适用的改造方案，安全运行面临一定风险，应统筹考虑技术的可行性，经济性和运行安全性杜中明说

煤电仍是近中期电力系统弹性和发电量的最大支撑电源要正确认识煤电在保底，制度调控等‘双碳’目标下的价值，充分发挥煤电的‘压舱石’作用夏忠建议，各地区要坚守能源电力安全稳定供应底线，根据电力供需形势，有序安排煤电机组关停改造窗口，防止因改造影响电力安全稳定供应，在推进煤电机组转型升级过程中，要整体考虑机组技术特点，因地制宜，因厂施策，一机一策，避免一刀切，层层加码，此外，根据节能改造的进程，可以及时修订相关标准，增强节能标准的约束力